企業(yè)就是依法登記注冊成立的法人組織，是具有生命力的且受法律保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，是在民事活動(dòng)中以獨(dú)立的“人格”享有平等的法律地位，不受來自有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的不當(dāng)侵權(quán)和干涉的企業(yè)法人。最近我國一些地方發(fā)生了強(qiáng)制“關(guān)停”和拆除小水電站的情況，嚴(yán)重侵害了企業(yè)法人的合法權(quán)益，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律和政策，強(qiáng)烈呼吁停止和糾正動(dòng)輒“關(guān)停”或者拆除小水電站的不合法的行政行為。

一、揚(yáng)利棄弊，讓企業(yè)發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

金無赤金，人無完人，人類一切活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是雙刃劍，取舍就是根據(jù)利弊大小“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，否則，人類就應(yīng)停止一切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，等待終結(jié)和滅亡。小水電也不例外，雖然存在一些缺陷和不足，但其在減少污染氣體排放、節(jié)約煤炭能源資源、避免林木亂砍濫伐、促進(jìn)江河治理、改善生態(tài)環(huán)境、幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)和脫貧、支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面都做出了重要貢獻(xiàn)，利遠(yuǎn)大于弊。所以，聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)一再呼吁“水電開發(fā)對世界可持續(xù)發(fā)展有不可替代作用”，并在中國杭州設(shè)立了“國際小水電中心”，國際社會(huì)都在積極探索推進(jìn)水電的可持續(xù)發(fā)展。因此，只要能正確對待其存在的問題，改善其缺陷和不足，就完全可以發(fā)揮出小水電的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、依法行政，“關(guān)停”企業(yè)必須納入法治的軌道。

“關(guān)停”企業(yè)的工廠（水電站），等于判處了這個(gè)企業(yè)的“死刑”，在慎用死刑的當(dāng)今法治社會(huì)，對企業(yè)的監(jiān)管，更應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)，行政手段來引導(dǎo)，法律手段來規(guī)范，加倍珍惜企業(yè)的“生命”，而不能動(dòng)輒使用“關(guān)停”，如果確需“關(guān)停”一個(gè)合法企業(yè)，必須進(jìn)入法律的程序，而不能僅用行政的手段。

第一，小水電站是受法律保護(hù)的。生產(chǎn)清潔可再生能源的小水電，是受國家《物權(quán)法》的“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”、《可再生能源法》的“國家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用”、《水法》的“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。”和《公司法》的“公司的合法權(quán)益受法律保護(hù)，不受侵犯”等法律依法保護(hù)的，不能因其存在一些缺陷而因噎廢食，也不能由于形勢和政策的變化，或者與國家后來頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》有某些沖突，而一味地就將這些水電站“關(guān)停”和拆除。

第二，目前正在運(yùn)行的水電站都具有事實(shí)上的合法性。由于形勢的變化和歷史的原因，過去建成的水電站按照目前要求和標(biāo)準(zhǔn)，確有一部分水電站存在手續(xù)不全的問題，但不管怎樣，凡是已經(jīng)運(yùn)行的水電站都具有了事實(shí)上的合法性。

一是多年來，這些小水電站一直由各級(jí)政府和各級(jí)部門管理著，年年納入上網(wǎng)電量計(jì)劃、處處符合管理部門的規(guī)范要求、時(shí)時(shí)交納國家稅收等等，是已經(jīng)由當(dāng)?shù)卣�府和部門長期認(rèn)可了的事實(shí)上合法的水電站。二是小水電屬于《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2015年本）的第一類“鼓勵(lì)類”的第四項(xiàng)“電力”的第一條“水力發(fā)電”，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策。三是目前國家對企業(yè)正在進(jìn)行“放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管”的行政效能改革，在已經(jīng)放寬準(zhǔn)入的政策條件下，國家鼓勵(lì)發(fā)展的小水電站手續(xù)不完備的問題已經(jīng)完全不是問題，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、完善后續(xù)手續(xù)的問題。

第三，強(qiáng)行“關(guān)停”和拆除小水電站不僅違背有關(guān)法律和程序，也是與大力發(fā)展水電的國際趨勢背道而馳的，是行政亂作為。一是要正確認(rèn)識(shí)和處理法律與法規(guī)之間的地位和關(guān)系。相對于《自然保護(hù)區(qū)條例》，《物權(quán)法》、《水法》、《可再生能源法》和《公司法》等都是上位法，法律的等級(jí)和效力也遠(yuǎn)高于《自然保護(hù)區(qū)條例》，不能為解決小水電與《自然保護(hù)區(qū)條例》的沖突和矛盾，就肆意違背這些法律的有關(guān)規(guī)定。二是某些地方政府和部門的“關(guān)停”和拆除水電站是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男姓�亂作為。這些地方有處理《自然保護(hù)區(qū)條例》與水電站的矛盾與沖突中急于求成，采取以偏概全、求全責(zé)備的方法，以手續(xù)不全等欲加之罪何患無辭的理由，強(qiáng)行“關(guān)停”和拆除國家鼓勵(lì)發(fā)展的、國際社會(huì)提倡的、為我國節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的小水電，不僅違反了有關(guān)法律，違背了國家產(chǎn)業(yè)政策，背離了國際清潔能源發(fā)展潮流；更會(huì)破壞國家法律體系，影響政府及部門公信力；同時(shí)也會(huì)對環(huán)境造成二次影響和破壞，浪費(fèi)能源資源，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這是典型的重政策輕法律行政行為，是嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的亂作為，直接損害了黨和政府的形象，違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心。

第四，正確對待小水電。對于確實(shí)存在的缺陷的小水電，應(yīng)該以提高生態(tài)電價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)小水電向綠色水電方向轉(zhuǎn)型；同時(shí)要按照實(shí)事求是的原則，依據(jù)法律規(guī)定的程序，正確處理小水電與國家及部門下達(dá)的有關(guān)條例、辦法和規(guī)定存在的矛盾和問題。對于與《自然保護(hù)區(qū)條例》有沖突，確需為保護(hù)自然物種讓路的，應(yīng)按法律的程序，采用平等協(xié)商的手段，依法按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律予以解決。對于確實(shí)存在未批先建、違背規(guī)劃的存在重大影響和矛盾的小水電站，也必須堅(jiān)持"法無明文規(guī)定不為罪"和"法無明文規(guī)定不處罰"的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)的歷史的條件和原因，按照法律的程序依法解決。

三、保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)，完善“關(guān)停”過程中企業(yè)辯護(hù)和救濟(jì)機(jī)制。

最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確規(guī)定：“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。”

針對《意見》指出的“我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”現(xiàn)象，最近，最高人民法院公布人民法院依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，反映了黨中央和國務(wù)院糾正違法侵犯公民產(chǎn)權(quán)和保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

因此，呼吁有關(guān)地方政府和部門迅速停止和糾正“關(guān)停”或者拆除小水電站的侵害公民和法人組織的合法產(chǎn)權(quán)的行為，以免對小水電企業(yè)造成即使以后平反，也永遠(yuǎn)不能恢復(fù)的、不可挽回的、永久性的傷害和損失，影響政府的形象和公信力。

有關(guān)地方政府和部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》之第七條的“完善政府守信踐諾機(jī)制”的“因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償”和“對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度”的規(guī)定。對于已經(jīng)“關(guān)停”或者拆除的小水電站，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的程序，給予企業(yè)自我辯護(hù)和申訴救濟(jì)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)格做到有錯(cuò)必糾，立即恢復(fù)可以運(yùn)行發(fā)電的小水電站，對小水電企業(yè)和投資人因此而受到的損失依法予以補(bǔ)償，全方位維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。